إدارة إعادة الإعمار المستدام في ليبيا: إطار متعدد المستويات للحوكمة ودورة المشروع المتكاملة

الملخص

تواجه ليبيا تحدياً في إعادة الإعمار يتجاوز إصلاح الأصول المادية، إذ يشمل استعادة الخدمات، وإعادة بناء الثقة العامة، وتنسيق الاستثمار العام، وتعزيز قدرة المؤسسات الوطنية والبلديات على التخطيط والتنفيذ والتشغيل والصيانة. وتزداد صعوبة هذه المهام بسبب التجزؤ المؤسسي، وتفاوت القدرات المحلية، والهشاشة المرتبطة بالنزاع، والتعرض للكوارث، وندرة المياه، والضغوط المناخية. تطور هذه الدراسة إطاراً تحليلياً لإدارة إعادة الإعمار المستدام في ليبيا، يجمع بين الحوكمة متعددة المستويات، وإدارة دورة المشروع، والتقييم الاقتصادي والاجتماعي والبيئي المتكامل، وإدارة الأصول، والتعلم المؤسسي. وتعتمد الدراسة منهجاً وصفياً تحليلياً يستند إلى مراجعة موجهة للتقارير المؤسسية وأدبيات إعادة الإعمار، مع التركيز على تقييم الأضرار والاحتياجات في ليبيا بعد فيضانات سبتمبر 2023. ويتكون الإطار المقترح من سبعة عناصر مترابطة: السياق، والحوكمة، ودورة المشروع، والتقييم المتكامل، والمخرجات، والأثر التنموي، والاستدامة المؤسسية. وتخلص الدراسة إلى ضرورة الانتقال من نهج تنفيذ مشاريع البناء المنفردة إلى إدارة محفظة من الأصول والخدمات، مع اعتماد سجل وطني للمشاريع، وتمويل شفاف، وآليات للتظلم، ومشاركة مجتمعية، وتصميم يراعي المناخ والمياه، وخارطة طريق تنفيذية مرحلية. ويظل الإطار تصوراً سياساتياً يحتاج إلى اختبار ميداني من خلال مشروعات تجريبية بلدية.